国务院办公厅关于推进都会地下综合管廊建设的指导意见

来源：生长计划部?时间：2015-08-12?浏览量：23799

国办发〔2015〕61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　地下综合管廊是指在都会地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速生长时期，地下基础设施建设滞后。推进都会地下综合管廊建设，统筹种种市政管线计划、建设和治理，解决重复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于包管都会宁静、完善都会功效、美化都会景观、增进都会集约高效和转型生长，有利于提高都会综合承载能力和城镇化生长质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济生长新动力。为切实做好都会地下综合管廊建设事情，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，凭据《国务院关于增强都会基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于增强都会地下管线建设治理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关安排，适应新型城镇化和现代化都会建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善都会基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结海内外先进经验和有效做法，逐步提高都会门路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。

　�。ǘ┦虑槟勘�。到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，重复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线宁静水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，都会地面景观明显好转。

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　　——坚持立足实际，增强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和治理水平。

　　——坚持计划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共效劳功效。

　　——坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛加入。

　　二、统筹计划

　�。ㄋ模┨謇ㄏ罴苹�。各都会人民政府要凭据“先计划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹种种管线实际生长需要，组织体例地下综合管廊建设计划，计划期限原则上应与都会总体计划相一致。结合地下空间开发利用、种种地下管线、门路交通等专项建设计划，合理确定地下综合管廊建设结构、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑都会生长远景，预留和控制有关地下空间。建立建设项目储备制度，明确五年项目转动计划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。

　�。ㄎ澹┩晟票曜脊娣�。凭据都会生长需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊工程结构设计应考虑种种管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，切合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置收支口，便于维修和更换管道。地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、宁静与报警、智能治理等隶属设施，提高智能化监控治理水平，确保管廊宁静运行。要满足种种管线独立运行维护和宁静治理需要，制止爆发相互滋扰。

　　三、有序建设

　�。┗ńㄉ枨�。从2015年起，都会新区、种种园区、成片开发区域的新建门路要凭据功效需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、门路革新、河流治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的都会门路、轨道交通、地下综合体等地段，都会高强度开发区、重要公共空间、主要门路交叉口、门路与铁路或河流的交叉处，以及门路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。加速既有地面都会电网、通信网络等架空线入地工程。

　�。ㄆ撸┟魅肥凳┲魈�。勉励由企业投资建设和运营治理地下综合管廊。立异投融资模式，推广运用政府和社会资本相助（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，勉励社会资本组建项目公司加入都会地下综合管廊建设和运营治理，优化条约治理，确保项目合理稳定回报。优先勉励入廊管线单位配合组建或与社会资本相助组建股份制公司，或在都会人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，果真招标选择建设和运营治理单位�；嘤笮妥ㄒ祷叵伦酆瞎芾冉ㄉ韬驮擞卫砥笠�，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的效劳。

　�。ò耍┤繁Ｖ柿磕�。严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量宁静主体责任，切实把增强质量宁静监管贯串于计划、建设、运营全历程，建设单位要按划定实时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。凭据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处情况等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程质料，主要质料宜接纳高性能混凝土和高强钢筋。推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和宁静水平，同时有效发动工业构件生产、施工设备制造等相关工业生长。

　　四、严格治理

　�。ň牛┟魅啡肜纫�。都会计划区规模内的种种管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，计划部分不予许可审批，建设部分不予施工许可审批，市政门路部分不予掘路许可审批。既有管线应凭据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部分和有关企业要积极配合都会人民政府做好各自管线入廊事情。

　�。ㄊ┦敌杏谐ナ褂�。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、本钱和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位凭据市场化原则配合协商确定。入廊费主要凭据地下综合管廊本体及隶属设施建设本钱，以及各入廊管线单独敷设和更新革新本钱确定。日常维护费主要凭据地下综合管廊本体及隶属设施维修、更新等维护本钱，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对隶属设施使用强度等因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。由生长革新委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不可通过收费弥补本钱的，地方人民政府视情给予须要的财务补贴。

　�。ㄊ唬┨岣咧卫硭�。都会人民政府要制定地下综合管廊具体治理步伐，增强事情指导与监督。地下综合管廊运营单位要完善治理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、用度和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。地下综合管廊本体及隶属设施治理由地下综合管廊建设运营单位卖力，入廊管线的设施维护及日常治理由各管线单位卖力。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处理和应急治理等事情。

　　五、支持政策

　�。ㄊ┘哟笳度�。中央财务要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。省级人民政府要增强地下综合管廊建设资金的统筹，都会人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购规模。有条件的都会人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。

　�。ㄊ┩晟迫谧手С�。将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，勉励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。勉励银行业金融机构在危害可控、商业可连续的前提下，为地下综合管廊项目提供中恒久信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购置效劳协议预期收益等担保立异类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。将地下综合管廊建设列入专项金融债支持规模予以恒久投资。支持切合条件的地下综合管廊建设运营企业刊行企颐魅债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。

都会人民政府是地下综合管廊建设治理事情的责任主体，要增强组织领导，明确主管部分，建立协调机制，扎实推进具体事情；要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，按期对地下综合管廊建设事情进行催促检查。住房城乡建设部要会同有关部分建立推进地下综合管廊建设事情协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；抓好地下综合管廊试点事情，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并增强对全国地下综合管廊建设治理事情的指导和监督检查。各管线行业主管部分、治理单位等要各司其职，密切配合，配合有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要配合都会人民政府做好所属管线入地入廊事情。

国务院办公厅

2015年8月3日

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