安徽省住房城乡建设厅印发关于开展海绵都会建设的指导意见的通知

来源：生长计划部?时间：2015-08-21?浏览量：35056

建城〔2015〕185号

各市住房城乡建设委（城乡建设委、城乡计划建设委）、城乡计划局、房地产治理局、城管局，合肥、滁州市林业和园林局，滁州市领土资源和房产治理局、铜陵市水务局，各国家级景物名胜区管委会（处），广德、宿松县住房城乡建设委（局）、计划局、城管局，省直有关部分，有关科研院所、高等院校：

为扎实推进我省海绵都会建设，现将《关于开展海绵都会建设的指导意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。各地在实施历程中有何问题和建议，请实时与厅城建处联系反响。

2015年8月10日

关于开展海绵都会建设的指导意见

为贯彻习近平总书记要大力建设“自然渗透、自然积贮、自然净化的海绵都会”的讲话精神，落实《国务院关于增强都会基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于做好都会排水防涝设施建设事情的通知》(国办发〔2013〕23号)及住房城乡建设部关于推进海绵都会建设的事情要求，现就增强我省海绵都会建设提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

切实转变都会计划建设理念，推进海绵都会建设，通过工程和生态步伐相结合的方法，充分发挥都会水体、绿地、门路、广场、小区等对雨水的渗透、吸纳和净化作用，最洪流平实现雨水在都会区域的自然积贮、渗透和净化，实现都会排水防涝能力的提升，有效削减径流污染，增进雨水资源的有效利用，构建健康完善的都会水生态系统。

（二）基来源则

——因地制宜。综合考虑各地自然条件、水资源状况、原有排水设施能力、社会经济生长条件等因素，因地施策，结合都会建设、旧城革新事情统筹推进。

——计划引领。都会总体计划、相关专项计划及详细计划中全面落实海绵都会建设理念，突出都会计划的引导调控作用。

——生态优先。将自然途径与人工步伐相结合，在确保都会排水防涝宁静的前提下，最大限度地实现雨水在都会区域的积贮、渗透和净化，增进雨水资源的利用和生态情况�；�。

——分类实施。都会新区及新建门路、公园、水厦魅整治、广场等建设应严格落实低影响开发技术，老城区应结合老旧小区（棚户区）革新、低洼易涝点和河流整治等项目逐步实施。

——试点示范。选择差别区域和自然条件的都会和项目，合理确定海绵都会建设的控制目标与指标，开展试点先行示范，取得经验后全面推开。

（三）建设目标

到2017年，体例完成与外地财务相适应的海绵都会建设三年转动计划，全省海绵都会建设试点建设事情全面开展，合肥、亳州、蚌埠、滁州、芜湖、宣城、铜陵、安庆、黄山等海绵都会先行先试建设取得效果，都会内涝积水点基本获得解决，都会建成区年径流控制率达70%以上；池州市作为国家海绵都会建设试点通过住房城乡建设部、财务部、水利部考评验收，全面总结国家和省试点建设经验，向全省推广。到2020年，所有都会及60%以上的县城区基本抵达海绵都会建设标准要求，都会建成区年径流控制率达80%，自然积贮、自然渗透、自然净化的“海绵都会”建设理念已全面贯串于都会计划建设中，都会河湖水系和山体林地田等生态空间获得有效�；�。

二、重点任务

（一）增强城乡计划的引导作用，落实建设控制指标。各地应立异计划理念与要领，将低影响开发雨水系统作为新型城镇化和生态文明建设的重要手段，并凭据实际需要体例海绵都会建设计划，增强与城建其他专项计划、控制性详细计划的协和谐融合。在都会总体计划、各相关专业计划和详细计划以及后续的建设程序中，应因地制宜地落实海绵都会建设内容和相关控制指标，确建都会低影响开发雨水系统的实施战略、原则和重点实施区域，结合都会开发区域或项目特点，确定低影响开发雨水系统建设的主要方法和规模，合理确定计划控制指标。通过运用低影响开发雨水系统建设，强化对都会径流雨水的排放控制与治理，从而实现缓解都会内涝、从源头削减径流污染、提高雨水资源利用、改善都会景观情况等多重目标，为都会构建可连续、健康的水循环系统。

（二）增强都会水情况综合整治，发挥水体调蓄功效。各地在都会建设历程中，严格落实“蓝线”治理划定，有效�；は肿春恿鳌⒑础⑹亍⒖犹痢⒐登榷蓟嶙匀凰�，合理确建都会水系的�；び敫镄录苹�，使其满足海绵都会建设控制目标与指标要求。利用都会自然水体设计湿塘、雨水湿地等具有雨水调蓄与净化功效的低影响开发雨水系统，净化初期雨水，同时与都会雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接。严禁随意填埋河流水系，在满足排水功效的前提下，有条件的都会要恢复已填埋的河流，强化水系相同，�；は钟惺�，对都会水系进行水质净化、流速缓滞，充分考虑河湖水体的水量和水位需求，包管都会防洪排涝需要的过水流量和调蓄库容。

（三）优化都会绿地与广场建设，增强雨水渗透吸纳能力。都会绿地与广场要结合周边水系、门路、市政设施等，统筹开展竖向设计，在消纳自身雨水径流的同时，要尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间，提高区域内涝防治能力�？山幽上鲁潦铰痰亍⒂晁ㄔ啊⒅膊莨怠⒅脖换撼宕⒂晁亍⒂晁痢⑸贪丁⑸锔〈驳榷嘀值陀跋炜⒓际�，要注意低影响开发雨水系统与景观的结合，考虑满足人的运动需求，在满足景观要求的同时，提高雨水渗透能力，增加雨水调蓄、净化功效，有效削减地表径流峰值和流量，并对雨水资源进行合理利用。

（四）改善都会门路排水，有效削减雨水径流。要转变古板的门路建设理念，统筹计划设计切合低影响开发技术要求的门路高程、门路横断面、绿化带及排水系统，变快速汇水为疏散就地吸水，提高门路对雨水的渗滞能力。已建门路可通过路缘石革新、增加植草沟、溢流口等方法将门路径流引到绿地空间。新建门路应结合红线内外绿地空间、门路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统结构等，优先接纳植草沟排水。自行车道、人行道以及其他非重型车辆通过路段，优先接纳渗透性铺装质料。门路红线外绿地空间规模较大时，可结合周边地块条件设置雨水湿地、雨水塘等雨水调理设施，集中消纳门路及部分周边地块雨水径流，控制径流污染。

（五）建设建筑与小区海绵体，增进雨水资源化利用。勉励建筑与小区接纳绿色屋顶、雨水花园等低影响开发形式，因地制宜地计划建设蓄存雨水的景观水体和相应设施。结合绿色建筑建设，在新建公共建筑和小区推行绿色屋顶或屋顶花园，增加雨水渗透、净化和收集利用设施；既有建筑与小区可结合实际情况对建筑屋顶、建筑与小区周边绿地以及景观水体等实施低影响开发革新，革新应遵循施工简便、设置灵活、维护简单、经济高效的原则。在小区非机动车道和地面停车场接纳透水性铺装，增加雨水自然渗透空间；结合小区绿化和景观水体，建设下沉式绿地、雨水湿地和蓄水池，雨时发挥调蓄、旱时发挥绿化浇灌功效。通过低影响开发雨水系统收集的雨水，可用于绿化浇灌、景观水体补水和门路清洗保洁等。

（六）加速雨污分流革新，提高都会排水能力。在都会新区推进海绵都会建设的历程中，既要注重绿色生态基础设施的建设，增强就地吸纳雨水能力，也要增强都会排水管网、排涝泵站等基础设施的建设，提高都会排水能力。要凭据已批准的都会排水防涝综合计划，加速推进老城区雨污分流管网革新和城区易涝点的整治，增强排涝泵站排涝能力建设。做好雨水管网系统与周边海绵体的有机衔接，全面提高都会整体排水防涝能力。

三、包管步伐

（一）增强组织领导。各市、县人民政府是海绵都会建设主体，要切实履行职责，把海绵都会建设纳入重要议事日程，明确牵头责任部分，细化落实计划、建设、财务、领土、交通、园林绿化、水利等部分职责，制定推进与外地财务转动计划相适应的海绵都会建设实施计划，建立健全海绵都会计划建设治理制度，形成“谁建设、谁落实”的海绵都会建设机制。省住房城乡建设厅会同有关部分增强对各地海绵都会建设的指导、培训、督查和绩效考核，指导开展相关示范试点事情，增强海绵都会技术标准体系建设，编印《安徽省海绵都会建设技术导则》、《安徽省海绵都会建设技术低影响开发——雨水控制与利用工程设计标准图集》等技术标准。

（二）立异融资方法。各级政府要加大对海绵都会建设的资金支持，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极勉励和引导社会资本加入到海绵都会投资、建设中，建立政府与市场合理分工的海绵都会建设投融资体制，针对差别项目性质设计差别化融资模式与偿债机制，通过刊行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等方法拓展融资渠道，逐步建立多元化可连续的资金包管机制。充分发挥开发性金融的中恒久融资优势和引领导向作用，为海绵都会建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合金融效劳。探索建立工业基金支持海绵都会建设生长。

（三）完善体制机制。凭据都会总体计划及相关专项建设要求，划定并落实蓝线、绿线，建立和完善计划管控制度。要将海绵都会建设的要求落实到项目立项、土地出让和用地许可、计划审查、设计和施工图审查、施工建设许可、竣工验收等都会计划建设各个管控环节，并建立长效治理制度，确保低影响开发雨水系统与主体建设项目同时计划设计、同时施工、同时投入使用。

（四）抓好典范示范。组织开展海绵都会省级建设试点事情，推进海绵都会示范区、示范项目建设。申报省级海绵都会建设试点都会的，要体例完成海绵都会建设总体计划及实施计划，并报同级都会人民政府批准实施。申报国家级海绵都会建设试点都会，原则上从省级试点都会中择优推荐。有条件的村镇，在小城镇和乡村计划建设中引入海绵都会建设理念，综合运用工程和绿色生态步伐，因地制宜地计划建设海绵型村镇。

（五）严格督覆按评。省住房城乡建设厅会同省有关部分对海绵都会建设进行考核验收，将公园绿地、门路广场、建筑小区、水厦魅整治等方面的海绵体建设项目实施及运行情况作为评定海绵都会建设效果的重要依据，对各市在水生态�；ぁ⑺榭鲋卫怼⑺试蠢谩⑺苍诵蟹矫娴氖虑榻衅兰�。修订和完善省园林都会、节水型都会、人居情况奖等创立步伐，将海绵都会建设目标纳入创立评价指标体系。完善省级建筑节能和绿色建筑示范指标体系，增加海绵都会建设相关指标，推动海绵都会建设。

（六）强化宣传培训。要充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，组织开展海绵都会专题宣传，营造全社会配合理解、体贴、支持海绵都会建设的良好气氛。各地要结合事情实际，组织开展专业知识培训事情，提升从业人员业务素质和能力，主动适应海绵都会建设的需要。

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