关于加速推进衡宇建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见

来源：执法事务部?时间：2019-10-24?浏览量：18952

建市〔2019〕68号

各省、自治区住房和城乡建设厅、生长革新委、财务厅、人力资源社会包管厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、生长革新委、财务局、人力资源社会包管局，计划单列市生长革新委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、生长革新委、财务局、人力资源社会包管局，中国人民银行上海总部，各分行、营业治理部，省会（首府）都会中心支行，副省级都会中心支行，各银保监局：

　　工程担保是转移、分担、防备和化解工程危害的重要步伐，是市场信用体系的主要支撑，是包管工程质量宁静的有效手段。目今建筑市场保存着工程防危害能力不强，履约纠纷频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟需通过完善工程担保应用机制加以解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域包管金的通知》（国办发〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度革新的实施意见》（国办发〔2019〕11号），进一步优化营商情况，强化事中事后监管，包管工程建设各方主体正当权益，现就加速推进衡宇建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于防备应对种种危害、优化营商情况、减轻企业担负的事情安排，通过加速推进实施工程担保制度，推进建筑业供应侧结构性革新，引发市场主体活力，立异建筑市场监管方法，适应建筑业“走出去”生长需求。

　　二、事情目标

　　加速推行投标担保、履约担保、工程质量包管担保和农民工人为支付担保。支持银行业金融机构、工程担保公司、包管机构作为工程担保包管人开展工程担保业务。到2020年，种种包管金的保函替代率明显提升；工程担保包管人的危害识别、危害控制能力显著增强；银行信用额度约束力、建设单位及建筑业企业履约能力全面提升。

　　三、分类实施工程担保制度

　�。ㄒ唬┩菩泄こ瘫：娲芙�。加速推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程包管包管。严格落实国务院清理规范工程建设领域包管金的事情要求，关于投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农民工人为包管金，建筑业企业可以保函的方法缴纳。严禁任何单位和部分将现金包管金挪作他用，包管金到期应当实时予以退还。

　�。ǘ┐罅ν菩型侗甑１�。关于投标人在投标有效期内取消投标文件、中标后在划按期限内不签订条约或未在划定的期限内提交履约担保等行为，勉励将其纳入投标保函的包管规模进行索赔。招标人到期不按划定退还投标包管金及银行同期存款利息或投标保函的，应作为不良行为记入信用纪录。

　�。ㄈ┳帕ν菩新脑嫉１�。招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当凭据招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供工程款支付担保。建设单位和建筑业企业应当增强工程危害防控能力建设。工程担保包管人应当不绝提高专业化承保能力，增强危害识别能力，认真开展保中、保后治理，实时做好预警预案，并在违约爆发后按保函约定实时代为履行或担负损失赔付责任。

　�。ㄋ模┣炕こ讨柿堪芤斜：τ�。以银行保函替代工程质量包管金的，银行保函金额不得凌驾工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约包管金的，建设单位不得同时预留工程质量包管金。建设单位到期未退还包管金的，应作为不良行为记入信用纪录。

　�。ㄎ澹┩平┟窆と宋Ц兜１Ｓτ�。农民工人为支付保函全部接纳具有见索即付性质的独立保函，并实行差别化治理。对被纳入拖欠农民工人为“黑名单”的施工企业，实施失信联合惩戒。工程担保包管人应不绝提升专业能力，提前预控农民工人为支付危害。各地住房和城乡建设主管部分要会同人力资源社会包管部分加速应用建筑工人实名制平台，增强对农民工正当权益包管力度，推进建筑工人工业化进程。

　　四、增进工程担保市场健康生长

　�。┰銮课：刂颇芰ㄉ�。支持工程担保包管人与全历程工程咨询、工程监理单位开展深度相助，立异工程监管和化解工程危害模式。工程担保包管人的事情人员应当具有第三方危害控制能力和工程领域的专业技术能力。

　�。ㄆ撸┝⒁旒喽街卫矸椒�。修订保函示范文本，修改完善工程招标文件和条约示范文本，推进工程担保应用；积极生长电子保函，勉励以工程再担保体系增强对担�；沟男庞弥卫�，推进“互联网+”工程担保市场监管。

　�。ò耍┩晟莆：Ψ揽鼗�。推进工程担保包管人不绝完善内控治理制度，积极开展危害治理效劳，有效防备和控制危害。包管人应不绝规范工程担保行为，增强危害防控机制建设，生长保后危害跟踪和危害预警效劳能力，增强处理条约纠纷、认定赔付责任等能力。全面提升工程担保包管人危害评估、危害防控能力，切实发挥工程担保作用。勉励工程担保包管人遵守相关监管要求，积极为民营、中小建筑业企业开展保函业务。

　�。ň牛┰銮拷ㄖ谐〖喙�。建设单位在治理施工许可时，应当有满足施工需要的资金安排。政府投资项目所需资金应当凭据国家有关划定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。关于未履行工程款支付责任的建设单位，将其不良行为记入信用纪录。

　�。ㄊ┘哟笮畔⒐媪Χ�。加大建筑市场信息果真力度，全面果真企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息，便当与保函相关的人员及机构盘问。

　�。ㄊ唬┩平庞锰逑到ㄉ�。引导各方市场主体树立信用意识，增强内部信用治理，不绝提高履约能力，积累企业信用�；剿鹘ㄖ谐⌒庞闷兰劢峁苯佑τ糜诠こ痰１５牟椒�，为信用状况良好的企业提供便当，降低担保用度、简化担保程序；对恶意索赔等严重失信企业纳入建筑市场主体“黑名单”治理，实施联合惩戒，构建“一处失信、随处受制”的市场情况。

　　五、增强统筹推进

　�。ㄊ┰銮孔橹斓�。各地有关部分要高度重视工程担保事情，依据职责明确分工，明晰事情目标，健全事情机制，完善配套政策，落实事情责任。加大对工程担保包管人的动态监管，不绝提升包管人专业能力，防备化解工程危害。

　�。ㄊ┳龊眯�。各地有关部分要通过多种形式积极做好工程担保的宣传事情，增强舆论引导，增进建筑市场主体对工程担保的了解和应用，切实发挥工程担保防备和化解工程危害的作用。

中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家生长和革新委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国人力资源和社会包管部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国人民银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国银行包管监督治理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月20日

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