关于增进政府采购公正竞争优化营商情况的通知

来源：执法事务部?时间：2019-11-06?浏览量：18607

财库〔2019〕38号

各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度革新计划》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商情况政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）有关要求，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，现就增进政府采购领域公正竞争、优化营商情况相关事项通知如下：

　　一、全面清理政府采购领域故障公正竞争的划定和做法

　　各地区、各部分应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关执规律则的要求，依法包管种种市场主体平等加入政府采购运动的权利。要全面清理政府采购领域故障公正竞争的划定和做法，重点清理和纠正以下问题：

　�。ㄒ唬┮怨┯ι痰乃兄菩问健⒆橹问交蛘吖扇ń峁�，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的效劳区别看待；

　�。ǘ┏《盍阈遣晒菏视玫男楣┗酢⒍ǖ悴晒阂约安莆癫苛碛谢ǖ那樾瓮�，通过入围方法设置备选库、名录库、资格库作为加入政府采购运动的资格条件，故障供应商进入政府采购市��；

　�。ㄈ┮蠊┯ι淘谡晒涸硕敖胁恍胍墓液拧⒆⒉�，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；

　�。ㄋ模┥柚没蛘弑湎嗌柚霉┯ι坦婺！⒔⒛晗薜让偶�，限制供应商加入政府采购运动；

　�。ㄎ澹┮蠊┯ι坦褐弥付ㄈ砑�，作为加入电子化政府采购运动的条件；

　�。┎灰婪ㄊ凳薄⒂行А⑼暾蓟蛘咛峁┎晒合钅啃畔�，故障供应商加入政府采购运动；

　�。ㄆ撸┣恐埔蟛晒喝私幽勺ャ巍⒁『诺人婊椒ɑ蛘弑妊》椒ㄑ≡癫晒菏鹄砘�，干预采购人自主选择采购署理机构；

　�。ò耍┥柚妹挥兄垂媛稍蛞谰莸纳笈⒈赴浮⒓喙堋⒋Ψ帧⑹辗训仁孪�；

　�。ň牛┏墩晒夯跷锖托Ю驼斜晖侗曛卫聿椒ァ返诹颂趸ǖ那樾瓮�，要求采购人接纳随机方法确定中标、成交供应商；

　�。ㄊ┪シ粗垂媛稍蛳喙鼗ǖ钠渌收瞎赫那樾�。

　　各地区、各部分要抓紧清理政府采购领域故障公正竞争的划定和做法，有关清理结果要实时向社会果真，并于2019年10月31日前报送财务部。

　　二、严格执行公正竞争审查制度

　　各地区、各部分制定涉及市场主体的政府采购制度步伐，要严格执行公正竞争审查制度，充分听取市场主体和相关行业协会商会意见，评估对市场竞争的影响，避免泛起排除、限制市场竞争问题。重点审查制度步伐是否设置不对理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商加入政府采购运动，是否设置没有执规律则依据的行政审批或者具有审批性质的备案，是否违规给予特定供应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以公布实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调解至切合相关要求后出台；未经公正竞争审查的，不得出台。

　　在政府采购相关制度步伐实施历程中，应当按期或者适时评估其对全国统一市场和公正竞争的影响，对故障统一市场和公正竞争的，要实时修改完善或者予以废止。

　　三、增强政府采购执行治理

　　优化采购运动效劳程序。关于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者加入加入开标、谈判等。关于采购人、采购署理机构可以通过互联网或者相关信息系统盘问的信息，不得要求供应商提供。除须要的原件核对外，关于供应商能够在线提供的质料，不得要求供应商同时提供纸质质料。关于供应商依照划定提交种种声明函、允许函的，不得要求其再提供有关部分出具的相关证明文件。

　　细化采购运动执行要求。采购人允许接纳分包方法履行条约的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。采购人、采购署理机构对投标（响应）文件的花样、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的花样、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。实现电子化采购的，采购人、采购署理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，勉励采购人、采购署理机构向供应商免费提供纸质采购文件。

　　规范包管金收取和退还。采购人、采购署理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交包管金。收取投标（响应）包管金的，采购人、采购署理机构约定的到账（保函提交）截止时间应当与投标（响应）截止时间一致，并凭据划定实时退还供应商。收取履约包管金的，应当在采购条约中约定履约包管金退还的方法、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约包管金的违约责任。采购人、采购署理机构不得收取没有执规律则依据的包管金。

　　实时支付采购资金。政府采购条约应当约定资金支付的方法、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。关于满足条约约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到条约约定的供应商账户，不得以机构变换、人员更替、政策调解等为由延迟付款，不得将采购文件和条约中未划定的义务作为向供应商付款的条件。

　　完善对供应商的利益损害赔偿和赔偿机制。采购人和供应商应当在政府采购条约中明确约定双方的违约责任。关于因采购人原因导致变换、中止或者终止政府采购条约的，采购人应当依照条约约定对供应商受到的损失予以赔偿或者赔偿。

　　四、加速推进电子化政府采购

　　推进采购项目电子化实施。要加速完善电子化政府采购平台的网上交易功效，实现在线宣布采购通告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审。逐步建立电子化政府采购平台与财务业务、采购单位内部治理等信息系统的衔接，完善和优化条约签订、履约验收、信用评价、用户反响、提交发票、资金支付等线上流程。

　　加速实施“互联网+政府采购”行动�；平缱踊晒浩教ê偷缱勇舫〗ㄉ�，建立健全统一的技术标准和数据规范，逐步实现全国规模内的互联互通，推动与公共资源交易平台数据共享，提升供应商加入政府采购运动的便当水平。

　　五、进一步提升政府采购透明度

　　增强政府采购透明度建设。完善政府采购信息宣布平台效劳功效。中国政府采购网及地方分网等政府采购信息宣布平台应当提供便捷、免费的在线检索效劳，向市场主体无偿提供所有依法果真的政府采购信息。推进开标运动对外果真，在包管正�？曛刃虻那疤嵯�，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标运动。

　　推进采购意向果真。采购意向包括主要采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等。为便于供应商提前了解采购信息，各地区、各部分应当创立条件积极推进采购意向果真（涉密信息除外）。自2020年起，选择部分中央部分和地方开展果真采购意向试点。在试点基础上，逐步实现各级预算单位采购意向果真。

　　六、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制

　　流通供应商质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+政府采购”相适应的快速裁决通道，为供应商提供标准统一、高效便捷的维权效劳。对供应商提出的质疑和投诉，采购人、采购署理机构和各级财务部分应当依法实时回复和处理。完善质疑回复内部控制制度，有条件的采购人和集中采购机构应当实现政府采购质疑回复岗位与操作执行岗位相疏散，进一步健全政府采购质疑投诉处理机制。

　　依法依规实施行政处分。各级财务部分实施政府采购行政处分，应当依法包管当事人的见告权、陈述权、申辩权、听证权等，包管程序正当。坚持处分和教育相结合的原则，正确适用和区分从轻处分、减轻处分和不予处分情形，作出的行政处分应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害水平相当。

　　各地区、各部分要充分认识维护政府采购公正竞争市场秩序、优化政府采购营商情况的重要意义，增强组织领导，明确事情责任，周密安排安排，强化监督检查，确保各项要求落实到位。

　　本通知自2019年9月1日起施行。

　　财政部

　　2019年7月26日

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