国发〔2019〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
对牢固资产投资项目（以下简称投资项目）实行资本金制度，合理确定并适时调解资本金比例，是增进有效投资、防备危害的重要政策工具，是深化投融资体制革新、优化投资供应结构的重要手段。为更好发挥投资项目资本金制度的作用，做到有保有控、区别看待，增进有效投资和危害防备紧密结合、协同推进，现就增强投资项目资本金治理事情通知如下：
一、进一步完善投资项目资本金制度
（一）明确投资项目资本金制度的适用规模和性质。该制度适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目。投资项目资本金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，对投资项目来说必须是非债务性资金，项目法人不担负这部分资金的任何债务和利息；投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方法抽回。党中央、国务院另有划定的除外。
（二）分类实施投资项目资本金核算治理。设立独立法人的投资项目，其所有者权益可以全部作为投资项目资本金。对未设立独立法人的投资项目，项目单位应设立专门账户，规范设置和使用会计科目，凭据国家有关财务制度、会计制度对拨入的资金和投资项目的资产、欠债进行独立核算，并据此审定投资项目资本金的额度和比例。
（三）凭据投资项目性质，规范确定资本金比例。适用资本金制度的投资项目，属于政府投资项目的，有关部分在审批可行性研究报告时要对投资项目资本金筹措方法和有关资金来源证明文件的合规性进行审查，并在批准文件中就投资项目资本金比例、筹措方法予以确认；属于企业投资项目的，提供融资效劳的有关金融机构要增强对投资项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督。
二、适当调解基础设施项目最低资本金比例
（四）口岸、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调解为20%。
（五）机场项目最低资本金比例维持25%稳定，其他基础设施项目维持20%稳定。其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、危害可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得凌驾5个百分点。实行审批制的项目，审批部分可以明确项目单位按此划定合理确定的投资项目资本金比例。实行批准或备案制的项目，项目单位与金融机构可以按此划定自主调解投资项目资本金比例。
（六）执法、行政规则和国务院对有关投资项目资本金比例另有划定的，从其划定。
三、勉励依法依规筹措重大投资项目资本金
（七）对基础设施领域和国家勉励生长的行业，勉励项目法人和项目投资方通过刊行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金。
（八）通过刊行金融工具等方法筹措的种种资金，凭据国家统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金，但不得凌驾资本金总额的50%。保存下列情形之一的，不得认定为投资项目资本金：
1. 保存本息回购允许、兜底包管等收益附加条件；
2. 当期债务性资金送还前，可以分红或取得收益；
3. 在清算时受偿顺序优先于其他债务性资金。
（九）地方各级政府及其有关部分可统筹使用本级预算资金、上级补贴资金等种种财务资金筹集项目资本金，可按有关划定将政府专项债券作为切合条件的重大项目资本金。
四、严格规范治理，增强危害防备
（十）项目借贷资金和不切合国家划定的股东借款、“名股拭魅债”等资金，不得作为投资项目资本金。筹措投资项目资本金，不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家关于国有企业资产欠债率相关要求。不得拖欠工程款。
（十一）金融机构在认定投资项目资本金时，应严格区分投资项目与项目投资方，依据差别的资金来源与投资项目的权责关系判定其权益或债务属性，对资本金的真实性、合规性和投资收益、贷款危害进行全面审查，并自主决定是否发放贷款以及贷款数量和比例。项目单位应当配合金融机构开展投资项目资本金审查事情，提供有关资本金真实性和资金来源的证明质料，并对证明质料的真实性卖力。
（十二）自本通知印发之日起，凡尚未经有关部分审批可行性研究报告、批准项目申请报告、治理备案手续的投资项目，均按本通知执行。已经治理相关手续、尚未开工、金融机构尚未发放贷款的投资项目，可以按本通知调解资金筹措计划，并重新治理审批、批准或备案手续。已与金融机构签订相关贷款条约的投资项目，可凭据原条约执行。
国务院
2019年11月20日
