关于深入推进律师加入人民法院执行事情的意见

来源：执法事务部?时间：2020-01-06?浏览量：16430

法发〔2019〕34号

最高人民法院司法部中华全国律师协会印发《关于深入推进律师加入人民法院执行事情的意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局）、律师协会，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团司法局、律师协会：

为认真贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于增强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》（中法委发﹝2019﹞1号）有关要求，形成解决执行难事情协力，最高人民法院、司法部、中华全国律师协会研究制定了《关于深入推进律师加入人民法院执行事情的意见》。现印发你们，请认真执行。

最高人民法院

司法部

中华全国律师协会

2019年12月25日

为深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”“依法包管胜诉当事人实时实现权益”重大决策安排，凭据中央全面依法治国委员会《关于增强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》（中法委发﹝2019﹞1号）关于“各地区各部分积极引入专业力量加入执行，建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度加入执行的事情机制，形成解决执行难的社会协力”要求，依照相关执法划定，就深入推进律师加入人民法院执行事情，制定本意见。

一、深刻认识律师加入执行事情的重要意义

1.人民法院执行事情是依靠国家强制力确保执法全面准确实施的重要手段，是维护人民群众正当权益、实现社会公正正义的要害环节。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视人民法院执行事情，将解决执行难确定为全面依法治国的重要内容，作出重大决策安排，要求各地区各有关部分充分认识执行事情重要意义，强化责任落实，形成事情协力，积极构建综合治理、源头治理执行难事情大花样。

律师作为社会主义法治事情者和执法职业配合体的重要组成部分，是人民法院审判执行运动的重要加入者，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥着重要作用。深入推进律师加入执行事情，有助于落实以人民为中心的生长思想，践行司法为民宗旨，依法包管当事人正当权益；有助于建立健全解决执行难长效机制，提升执行事情能力，坚持执行事情高水平运行；有助于凝聚各方面力量，提升全社会的法治意识、诚信意识和危害意识，推进全面依法治国和社会诚信体系建设。

二、充分发挥律师在执行事情中的重要作用

2.充分发挥律师对人民法院执行事情的增进作用。近年来，随着执行案件数量连续增加，执行专业化水平不绝提升，亟需律师等专业力量深度加入执行，通过发挥职能作用和担负部分辅助性事情，增进生效执法文书实时有效执行。特别是，不少当事人在专业知识和查人找物等方面保存较大需求，需要律师发挥其在执规律范适用、工业线索查找、执行危害评估、正当权益救济等方面的积极作用，通过提供优质高效的执法效劳，满足人民群众日益增长的司法需求。

各级人民法院要进一步提高对律师加入执行重要性的认识，结合事情实际，积极探索和立异包管律师执业权利、改善律师执业情况、推动律师加入执行的各项事情机制，为律师依法履行职责、发挥优势作用提供支撑和便当。

3.充分发挥律师在推进矛盾纠纷化解中的作用。执行事情对抗性强、危害性高，极易引发矛盾和冲突。要充分发挥署理律师桥梁纽带作用，增进当事人之间、当事人和人民法院之间相同协调。署理律师要引导、协助当事人正确认识生效执法文书裁判结果，使其充分知悉拒不履行执法义务的危害和结果。当事人不认可裁判结果的，应当引导其依法通过相应程序解决。保存息争可能的，可以提长进争建议，协助委托人与对方当事人告竣执行息争。协助当事人起草息争协议时，应当秉持勤勉、专业的要求，确保要素齐全、行文规范、切实可行。当事人不履行息争协议的，署理律师可以协助委托人依法向人民法院申请恢复执行或就履行执行息争协议向人民法院提起诉讼。

各级人民法院要建立健全执行案件多元化纠纷解决机制，勉励通过律师调解等方法化解执行争议，探索推动设立“律师志愿效劳岗”“律师调解事情室”等，做好执调对接事情，为律师以中立第三方身份加入矛盾化解创立条件和便当。

4.充分发挥律师在工业保全中的作用。署理律师应当向当事人充分释明诉讼危害，明确工业保全对其实现权益的重要性，引导当事人实时向人民法院申请工业保全。已经接纳保全步伐的，提示当事人可以在保全期限届满七日前向人民法院提出续行保全申请；切合解除保全情形的，提示当事人可以实时申请解除保全。

各级人民法院应当加大诉讼保全适用力度，简化保全事情流程，推广保全包管担�；�，为当事人申请保全提供便当。要果真申请保全的条件、方法和流程，对切合条件的工业保全申请，应当实时受理和接纳保全步伐，并见告申请保全人或署理律师保全裁定的内容、保全期限届满日及有关申请续行保全的事项，充分包管当事人及其署理律师的知情权、异议权、复议权。

5.充分发挥律师在执行视察中的作用。申请执行人的署理律师可以协助申请执行人向人民法院提供所了解的被执行人的工业状况或线索，申请人民法院进行视察，须要时，可以向人民法院申请宣布悬赏通告或委托审计机构进行审计。被执行人的署理律师应当见告被执行人有向人民法院如实报告工业的义务，并向其说明拒不报告、虚假报告或逾期报告工业的执法结果。

人民法院应当通过执行网络查控系统和其他须要方法开展执行视察。要依法包管律师视察取证的权利，进一步拓宽执行视察方法和渠道，研究建立委托律师视察相关事情机制。

6.充分发挥律师在工业控制和变价中的作用。人民法院应当实时查封、扣押、冻结被执行人应当履行义务部分的工业，完成工业控制后，应当实时书面见告申请执行人或署理律师工业控制情况。查封、扣押、冻结期限届满前，署理律师可以协助申请执行人向人民法院申请延恒久限，避免期限届满后工业被转移等结果泛起。

人民法院应当实时对控制的工业进行变价，严禁违规评估、拍卖工业及违规以物抵债。在人民法院确定工业处理参考价历程中，署理律师应当协助当事人配合人民法院依法查明拟变价工业的权属、权利担负、占有使用、欠缴税费、质量瑕疵等事项。人民法院应当依法包管署理律师在工业变价历程中的执业权利，确保工业变价历程的果真、公正、公正。

执行款到账后，人民法院应当在划定的期限内通知申请执行人或有特别授权的署理律师治理领取手续，严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款。

7.充分发挥律师在防备和攻击规避执行行为中的作用。被执行人的署理律师应当向当事人释明不履行执法义务的结果，引导、协助其尊重生效执法文书，依法履行义务。被执行人保存失信等违法情形的，申请执行人的署理律师可以协助申请执行人依法申请人民法院接纳限制消费、纳入失信被执行人名单等步伐。被执行人有能力执行而拒不执行判决、裁定，情节严重、涉嫌犯法的，申请执行人的署理律师可以依法视察取证，协助申请执行人依法向公安机关提出控告或向人民法院提起自诉。

人民法院应当加大对规避执行行为的防备和攻击力度，对切正当定情形的被执行人，依法实时纳入失信被执行人名单。对恶意逃避执行及转移、隐匿工业的被执行人，依法实时适用拘留、�？畹惹恐撇椒�；对涉嫌拒不执行判决、裁定，不法处理查封、扣押、冻结工业，以及波折公务犯法的行为人，应当将案件依法移送公安机关立案侦查。署理律师引导资助申请执行人提起刑事自诉的，人民法院执行部分应当支持配合，刑事审判部分应当实时受理和裁判。

8.充分发挥律师在加入分派和执行转破产程序中的作用。被执行人为公民或其他组织，其工业缺乏以清偿全部债务，其他已经取得执行依据的债权人的署理律师可以协助该债权人向人民法院申请加入分派。对切合条件的申请，人民法院应当实时受理。被执行人为企业法人，资产缺乏以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的，人民法院应当实时询问申请执行人、被执行人是否同意将执行案件移送破产审查。申请执行人或被执行人同意的，署理律师应当积极协助当事人向人民法院执行部分提供相关质料。进入破产程序后，债务人具备重整条件的，署理律师应当积极协助当事人向人民法院申请重整。被人民法院指定为破产治理人的律师事务所和律师，应当切实履行职责，制定可行重整计划，协助人民法院做好重整事情。

人民法院应当规范执行案件移送破产的审查事情，包管执行程序与破产程序有序衔接�；平蛞灼撇绦蛏杓�，快速审理“无工业可破”案件。

9.充分发挥律师在终结本次执行程序中的作用。人民法院拟对案件终结本次执行程序的，应当将案件的执行情况、接纳的工业视察步伐、被执行人的工业情况、终结本次执行程序的依据及执法结果等信息见告申请执行人或署理律师。署理律师应当在受委托的权限内向人民法院反应当事人关于终结本次执行程序的意见，同时向当事人全面客观释明人民法院终结本次执行程序的执法依据和结果。

人民法院应当将申请执行人及署理律师的意见纪录入卷，严禁违规适用终结本次执行程序，不得变相强迫申请执行人或署理律师同意终结本次执行程序。终结本次执行程序后，人民法院应当对案件进行按期盘问。发明被执行人有可供执行工业，不立即接纳执行步伐可能导致工业被转移、隐匿、出卖或毁损的，人民法院可以依申请，也可以依职权立即接纳查封、扣押、冻结等控制性步伐。

10.充分发挥律师在执行救济中的作用。在治理执行案件历程中，人民法院应当严格依规则范执行，严禁“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选择性执行。人民法院自收到申请执行书之日起凌驾六个月未执行的，署理律师可以引导当事人向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院应当实时受理并审查，可以责令原人民法院在一按期限内执行，也可以决定由本院执行或指令其他人民法院执行。当事人、利害关系人认为人民法院的执行行为违反执法划定的，署理律师可以引导当事人依法提出执行异议、复议，或依法向人民检察院申请检察监督。

人民法院应当深入推进律师加入化解和署理申诉制度，严格落实中央政法委《关于建立律师加入化解和署理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》和最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于逐步实行律师署理申诉制度的意见》有关划定，深入推进律师署理执行申诉制度，包管当事人依法行使申诉权利，积极化解执行信访案件。

11.充分发挥律师在执行法治宣传中的作用。人民法院、司法行政机关和律师协会要充分发挥自身职能作用，积极向社会开展执行法治宣布道育。要广泛宣传拒不履行生效执法文书的结果，增强当事人履行生效执法文书的主动性和自觉性，推动形成“守法守信庆幸、违法失信可耻”的良好气氛，提高全社会的法治意识和诚信意识。要讲清“执行难”与“执行不可”的区别，资助当事人充分认识诉讼危害以及被执行人丧失履行能力的危害，引导人民群众树立法治意识和危害防备意识，推动从源头上解决执行难问题。

三、切实增强律师加入执行事情的包管

12.包管当事人依法委托律师署理执行案件的权利。人民法院应当在执行案件受理通知书中见告当事人有权委托律师署理执行案件，并列明律师的职能作用。关于切合执法援助条件而没有委托律师的，人民法院应当实时见告当事人有权申请执法援助。因追索赡养费、抚育费、抚育费、抚恤金、劳动酬金等涉民生案件向人民法院申请执行，切合执法援助条件的，人民法院可以凭据相关划定向执法援助机构转交申请质料，执法援助机构应当加大执法援助力度。

13.构建执行人员与律师的良性互动关系。人民法院要全面落实司法果真要求，流通正常交流及意见建议表达渠道，为律师发挥作用营造风清气正、公正公正、果真透明的司法情况。要严格规范执行人员行为，杜绝执行人员与律师之间不正当交往甚至违法交易等问题。在治理执行案件历程中，严禁执行人员违规会见当事人、署理人、请托人或与其同吃、同住、同行；严禁“吃拿卡要”或让当事人、律师担负不应由其担负的用度；严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露事情秘密�；菇ㄖ葱腥嗽庇肼墒ο嗷プ鹬亍⑵降认啻⑾嗷ブС帧⑾嗷ゼ喽健⒄苯煌男滦土夹曰ザ叵�。

14.构建便捷高效的诉讼效劳体系。人民法院要通过APP、即时通讯、微信小程序等技术手段，打造“微法院”“智慧法院”，为当事人和署理律师提供智能化诉讼效劳。要深化执行信息化建设与运用，打造集约化执行果真平台，做好平台与法院执行案件治理等系统的对接，为当事人和律师提供“一站式”执行信息果真效劳。要增强执行果真网的交流互动性，为当事人和律师提供越发便捷的联系法官渠道，调动律师加入执行、支持执行、监督执行的积极性。

15.增强对律师执业的监督治理。在加入执行事情中，律师应当恪守“忠诚、为民、法治、正义、诚信、敬业”的职业品德，自觉践行遵守宪法执法、忠于事拭魅真相、严守执业纪律、坚持谨言慎行的基本要求。司法行政机关、律师协会应当增强对律师在执行事情中执业的监督治理，对违反执业规范和职业品德的，应当依法依规作来由置。

16.建立健全相同协调机制。人民法院、司法行政机关、律师协会要增强相同交流，建立健全常态化协调配合事情机制，按期或未必期听取律师对人民法院执行事情的意见建议，研究解决律师加入执行事情中遇到的问题，实时协调解理侵犯律师执业权利和律师违法违规等相关事项，不绝推动形成部分联动、齐抓共管、分工协作的事情花样，为深入推进律师加入执行事情提供越发有力的包管。

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