民事诉讼程序繁简分流革新试点实施步伐

来源：执法事务部?时间：2020-01-19?浏览量：20090

法〔2020〕11号

北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、贵州、云南、宁夏、陕西�。ㄇ⑹校└呒度嗣穹ㄔ海�
　　为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政法事情集会精神，深化民事诉讼制度革新，凭据第十三届全国人大常委会第十五次集会作出的《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流革新试点事情的决定》（人大常委会字〔2019〕42号）和最高人民法院印发的《民事诉讼程序繁简分流革新试点计划》（法〔2020〕10号），结合事情实际，最高人民法院制定了《民事诉讼程序繁简分流革新试点实施步伐》。现将文件印发给你们，请认真组织实施。实施历程中遇有情况和问题，请实时层报最高人民法院。

　　最高人民法院

　　2020年1月15日

民事诉讼程序繁简分流革新试点实施步伐

　　为深化民事诉讼制度革新，推进案件繁简分流、轻重疏散、快慢分道，进一步优化司法资源配置，全面增进司法公正，提升司法效能，满足人民群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求，维护当事人正当诉讼权益，凭据第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次集会作出的《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流革新试点事情的决定》，结合审判事情实际，制定本步伐。
　　一、一般划定
　　第一条试点法院应当凭据本步伐，积极优化司法确认程序、小额诉讼程序和简易程序，健全审判组织适用模式，探索推行电子诉讼和在线审理机制，有效降低当事人诉讼本钱，充分包管人民群众正当诉讼权益，增进司法资源与司法需求合理有效配置，全面提升司法质量、效率和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。
　　二、优化司法确认程序
　　第二条人民法院应当建立特邀调解名册，凭据划定的程序和条件，确定特邀调解组织和特邀调解员，并对名册进行治理。
　　第三条经人民调解委员会、特邀调解组织或者特邀调解员调解告竣民事调解协议的，双方当事人可以自调解协议生效之日起三十日内配合向人民法院申请司法确认。
　　第四条司法确认案件凭据以下划定依次确定统领：
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　　案件切合级别统领或者专门统领标准的，由对应的中级人民法院或者专门人民法院统领。
　　三、完善小额诉讼程序
　　第五条下层人民法院审理的事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付类案件，标的额为人民币五万元以下的，适用小额诉讼程序，实行一审终审。
　　标的额凌驾前款划定，但在人民币五万元以上、十万元以下的简单金钱给付类案件，当事人双方约定适用小额诉讼程序的，可以适用小额诉讼程序审理。
　　适用小额诉讼程序审理的案件，人民法院应当向当事人见告审判组织、审理期限、审理方法、一审终审等相关事项。
　　第六条下列案件，不适用小额诉讼程序审理：
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　　第七条适用小额诉讼程序审理的案件，经人民法院见告放弃答辩期间、举证期限的执法结果后，当事人明确体现放弃的，人民法院可以直接开庭审理。
　　当事人明确体现不放弃答辩期间的，人民法院可以在征得其同意的基础上，合理确定答辩期间，但一般不凌驾七日。
　　当事人明确体现不放弃举证期限的，可以由当事人自行约定举证期限或者由人民法院指定举证期限，但一般不凌驾七日。
　　第八条适用小额诉讼程序审理的案件，可以比照简易程序进一步简化传唤、送达、证据交换的方法，但不得减损当事人答辩、举证、质证、陈述、辩说等诉讼权利。
　　适用小额诉讼程序审理的案件，庭审可以不受法庭视察、法庭辩说等庭审程序限制，直接围绕诉讼请求或者案件要素进行，原则上应当一次开庭审结，但人民法院认为确有须要再次开庭的除外。
　　第九条适用小额诉讼程序审理的案件，可以比照简易程序进一步简化裁判文书，主要纪录当事人基本信息、诉讼请求、答辩意见、主要事实、简要裁判理由、裁判依据、裁判主文和一审终审的见告等内容。
　　关于案情简单、执法适用明确的案件，法官可以当庭作出裁判并说明裁判理由。关于当庭裁判的案件，裁判历程经庭审录音录像或者庭审笔录完整纪录的，人民法院在制作裁判文书时可以不再载明裁判理由。
　　第十条适用小额诉讼程序审理的案件，应当在立案之日起两个月内审结，有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长一个月。
　　第十一条适用小额诉讼程序审理的案件，泛起下列情形之一，切合适用简易程序审理条件的，裁定转为简易程序审理：
　�。ㄒ唬┑笔氯巳衔讣磺泻媳静椒サ谖逄酢⒌诹豕赜谛《钏咚铣绦蚴视锰跫幕�，向人民法院提出异议，经审查认为异议建立的；
　�。ǘ┑笔氯松昵朐黾踊蛘弑浠凰咚锨肭蟆⒆芳拥笔氯�，致使案件标的额在人民币五万元以上、十万元以下，且一方当事人差别意继续适用小额诉讼程序的；
　�。ㄈ┑笔氯松昵朐黾踊蛘弑浠凰咚锨肭蟆⒆芳拥笔氯�，致使案件标的额在人民币十万元以上或者不切合小额诉讼程序适用条件的；
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　　适用小额诉讼程序审理的案件，审理中发明案情疑难庞大，并且不适宜适用简易程序审理的，裁定转为普通程序审理。由小额诉讼程序转为简易程序审理的案件，一般不得再转为普通程序审理，但确有须要的除外。
　　适用小额诉讼程序审理的案件，转为简易程序或者普通程序审理前，双方当事人已确认的事实，可以不再举证、质证。
　　四、完善简易程序规则
　　第十二条事实清楚、权利义务关系明确的简单案件，需要通告送达的，可以适用简易程序审理。
　　第十三条适用简易程序审理的案件，人民法院可以凭据案件情况，接纳下列方法简化庭审程序，但应当包管当事人答辩、举证、质证、陈述、辩说等诉讼权利：
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　�。ǘ┚デ凹岜事技吐嫉奈拚槭率岛椭ぞ�，可以不再举证、质证；
　�。ㄈ┩ド罂梢灾苯游扑咚锨肭蠡蛘甙讣亟�。
　　第十四条适用简易程序审理的案件，人民法院可以接纳下列方法简化裁判文书：
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　�。ǘ┕赜谝环降笔氯嗣魅诽逑秩峡啥苑饺炕蛘咧饕咚锨肭蟮摹⒌笔氯硕园讣率得挥姓榛蛘哒椴淮蟮�，裁判文书可以只包括当事人基本信息、诉讼请求、答辩意见、主要事实、简要裁判理由、裁判依据和裁判主文。
　　简化后的裁判文书应当包括诉讼用度担负、见告当事人上诉权利等须要内容。
　　第十五条人民法院适用简易程序审理的案件，应当在立案之日起三个月内审结。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长一个月。
　　五、扩大独任制适用规模
　　第十六条下层人民法院适用小额诉讼程序、简易程序审理的案件，由法官一人独任审理。
　　下层人民法院审理的事实不易查明，但执法适用明确的案件，可以由法官一人适用普通程序独任审理。
　　第十七条下层人民法院审理的案件，具备下列情形之一的，应当依法组成合议庭，适用普通程序审理：
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　�。ǘ┥婕叭禾逍跃婪�，可能影响社会稳定的；
　�。ㄈ┍⒔洗笊缁嵊跋�，人民群众广泛关注的；
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　�。┓⒒刂厣蟮�；
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　　第十八条第二审人民法院审理上诉案件应当组成合议庭审理。但事实清楚、执法适用明确的下列案件，可以由法官一人独任审理：
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　　第十九条由法官一人独任审理的第一审或者第二审案件，审理历程中泛起本步伐第十七条第（一）至（五）项或者第（九）项所列情形之一的，人民法院应当裁定组成合议庭审理，并将合议庭组成人员及相关事项书面通知双方当事人。
　　由独任审理转为合议庭审理的案件，审理期限自人民法院立案之日起盘算，已经作出的诉讼行为继续有效。双方当事人已确认的事实，可以不再举证、质证。
　　第二十条由法官一人独任审理的上诉案件，应当开庭审理。
　　没有提出新的事实、证据的案件，具备下列情形之一的，独任法官经过阅卷、视察或者询问当事人，认为不需要开庭的，可以不开庭审理：
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　　六、健全电子诉讼规则
　　第二十一条人民法院、当事人及其他诉讼加入人可以通过信息化诉讼平台在线开展诉讼运动。诉讼主体的在线诉讼运动，与线下诉讼运动具有同等效力。
　　人民法院凭据技术条件、案件情况和当事人意愿等因素，决定是否接纳在线方法完成相关诉讼环节。
　　第二十二条当事人及其他诉讼加入人以电子化方法提交的诉讼质料和证据质料，经人民法院审核通事后，可以直接在诉讼中使用，不再提交纸质原件。人民法院凭据对方当事人申请或者案件审理需要，要求提供原件的，当事人应当提供。
　　第二十三条人民法院开庭审理案件，可以接纳在线视频方法，但切合下列情形之一的，不适用在线庭审：
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　�。ㄈ┬枰殖〔槊魃矸荨⒑硕栽⒓煅槭滴锏�；
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　　仅一方当事人选择在线庭审的，人民法院可以凭据案件情况，接纳一方当事人在线、另一方当事人线下的方法开庭。
　　接纳在线庭审方法审理的案件，审理历程中泛起上述情形之一的，人民法院应当将案件转为线下开庭方法审理。已完成的在线庭审运动具有执法效力。
　　第二十四条经受送达人同意，人民法院可以通过中国审判流程信息果真网、全国统一送达平台、传真、电子邮件、即时通讯账号等电子方法送达诉讼文书和当事人提交的证据质料。
　　具备下列情形之一的，人民法院可以确定受送达人同意电子送达：
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　　第二十五条经受送达人明确体现同意，人民法院可以电子送达判决书、裁定书、调解书等裁判文书。当事人提出需要纸质裁判文书的，人民法院应当提供。
　　第二十六条人民法院向受送达人主动提供或者确认的电子地点进行送达的，送达信息抵达电子地点所在系统时，即为送达。
　　受送达人同意电子送达但未主动提供或者确认电子地点，人民法院向能够获取的受送达人电子地点进行送达的，凭据下列情形确定是否完成送达：
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　�。ǘ┦芩痛锶说牡缱拥氐闼谙低撤聪焓芩痛锶艘言闹�，或者有其他证据可以证明受送达人已经收悉的，推定完成有效送达，但受送达人能够证明保存系统过失、送达地点非自己使用或者非自己阅知等未收悉送达内容的情形除外。
　　完成有效送达的，人民法院应当制作电子送达凭证。电子送达凭证具有送达回证效力。
　　七、附则
　　第二十七条本步伐仅适用于北京、上海市辖区内中级人民法院、下层人民法院，南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、济南、郑州、洛阳、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、昆明、西安、银川市中级人民法院及其辖区内下层人民法院，北京、上海、广州知识产权法院，上海金融法院，北京、杭州、广州互联网法院。
　　本步伐所称的人民法院，是指纳入试点的人民法院；所称的第二审人民法院，包括纳入试点的中级人民法院、知识产权法院和金融法院；所称的中级人民法院、下层人民法院包括试点地区内的铁路运输中级法院和下层法院。
　　第二十八条试点地区高级人民法院凭据本步伐，结合事情实际，制定具体实施计划和相关制度划定，并于2020年2月10日前报最高人民法院备案。
　　试点地区高级人民法院在制定实施计划、修订现有规范、做好机制衔接的前提下，组织试点法院自本法印发之日起全面启动试点事情，试点时间二年。2021年1月1日前，试点地区高级人民法院应当形成试点事情中期报告报最高人民法院。
　　第二十九条本步伐由最高人民法院卖力解释。
　　第三十条本步伐报全国人民代表大会常务委员会备案，自宣布之日起实施；之前有关民事诉讼制度划定与本步伐纷歧致的，凭据本步伐执行。

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